Chính sách công nghiệp thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế ra sao?

Tác động quan trọng nhất không nằm ở việc tăng quy mô của một ngành đơn lẻ. Chính sách công nghiệp chỉ thực sự tạo ra chuyển dịch cơ cấu khi đồng thời nâng cấp năng lực của doanh nghiệp, hình thành liên kết giữa các ngành, cải thiện vị trí trong chuỗi giá trị và tạo điều kiện để lao động, vốn, đất đai cùng tri thức được tái phân bổ hiệu quả hơn.

Chính sách công nghiệp tác động đến cơ cấu kinh tế qua những kênh nào?

Chuyển dịch cơ cấu kinh tế là quá trình thay đổi tỷ trọng và chất lượng của các hoạt động sản xuất trong nền kinh tế. Quá trình này có thể diễn ra giữa các khu vực như nông nghiệp, công nghiệp và dịch vụ; giữa các ngành trong cùng một khu vực; hoặc giữa những công đoạn có mức giá trị gia tăng khác nhau trong một chuỗi sản xuất.

Chính sách công nghiệp tác động đến quá trình đó qua bốn kênh chính.

Thay đổi tín hiệu lợi nhuận và rủi ro đầu tư

Doanh nghiệp thường không đầu tư vào một ngành mới chỉ vì ngành đó có tiềm năng dài hạn. Quyết định đầu tư còn phụ thuộc vào chi phí ban đầu, quy mô thị trường, khả năng tiếp cận công nghệ, nguồn nhân lực, hạ tầng và mức độ chắc chắn của chính sách.

Nhà nước có thể sử dụng ưu đãi thuế, tín dụng, bảo lãnh, đầu tư công hoặc hỗ trợ nghiên cứu để giảm chi phí thử nghiệm và rủi ro gia nhập. Khi lợi nhuận kỳ vọng của một hoạt động mới tăng lên, vốn tư nhân có xu hướng dịch chuyển vào hoạt động đó.

Tuy nhiên, ưu đãi chỉ nên bù đắp cho những rủi ro hoặc lợi ích xã hội mà thị trường chưa phản ánh đầy đủ. Nếu hỗ trợ chỉ làm tăng lợi nhuận cho doanh nghiệp mà không tạo thêm năng lực công nghệ, việc làm có chất lượng hay liên kết sản xuất, nguồn lực có thể bị giữ lại trong những dự án kém hiệu quả.

Cung cấp đầu vào công cộng cho sản xuất

Nhiều ngành không thể phát triển nếu thiếu các đầu vào mà một doanh nghiệp riêng lẻ không có động lực hoặc khả năng tự cung cấp, chẳng hạn:

·         Hạ tầng giao thông, điện, nước và logistics

·         Hệ thống đào tạo nghề và kỹ năng chuyên môn

·         Phòng thí nghiệm, kiểm định và chứng nhận chất lượng

·         Hạ tầng số và dữ liệu

·         Dịch vụ xúc tiến xuất khẩu, thông tin thị trường

·         Khu công nghiệp và mạng lưới nhà cung ứng

Khi các đầu vào này được cung cấp đồng bộ, chi phí sản xuất giảm, năng suất tăng và nhiều doanh nghiệp có thể cùng tham gia vào một cụm ngành. Vì vậy, đầu tư vào năng lực chung thường tạo chuyển dịch cơ cấu bền vững hơn so với hỗ trợ tài chính đơn lẻ.

Điều phối các khoản đầu tư phụ thuộc lẫn nhau

Một nhà máy chế biến chỉ hoạt động hiệu quả khi có đủ nguyên liệu đạt chuẩn. Người sản xuất nguyên liệu chỉ đầu tư nâng chất lượng khi có người mua ổn định. Doanh nghiệp logistics chỉ mở tuyến vận chuyển khi có sản lượng đủ lớn. Cơ sở đào tạo chỉ phát triển chương trình chuyên môn khi có nhu cầu lao động rõ ràng.

Từng chủ thể có thể chờ các chủ thể khác hành động trước, khiến một ngành tiềm năng không hình thành dù tổng lợi ích kinh tế là dương. Chính sách công nghiệp có thể giải quyết thất bại phối hợp bằng quy hoạch hạ tầng, cam kết mua sắm, tiêu chuẩn chung, chương trình đào tạo và cơ chế kết nối doanh nghiệp.

Thúc đẩy học hỏi và lan tỏa công nghệ

Doanh nghiệp đầu tiên đầu tư vào một sản phẩm hoặc quy trình mới phải chịu chi phí thử nghiệm lớn. Nếu thành công, các doanh nghiệp khác có thể học theo mà không phải trả toàn bộ chi phí ban đầu. Vì doanh nghiệp tiên phong không thu được hết lợi ích xã hội do mình tạo ra, đầu tư vào đổi mới có thể thấp hơn mức cần thiết.

Hỗ trợ nghiên cứu và phát triển, chuyển giao công nghệ, đào tạo kỹ sư, hợp tác giữa doanh nghiệp với viện nghiên cứu và bảo hộ sở hữu trí tuệ hợp lý có thể làm tăng năng lực học hỏi. Đây là cơ sở để nền kinh tế chuyển từ gia công đơn giản sang thiết kế, chế tạo linh kiện, quản lý chuỗi cung ứng và phát triển sản phẩm.

Chính sách công nghiệp phân bổ lại vốn, lao động và công nghệ như thế nào?

Chuyển dịch cơ cấu không chỉ là thay đổi tỷ trọng sản lượng. Bản chất sâu hơn là sự tái phân bổ các nguồn lực khan hiếm giữa những hoạt động có năng suất và khả năng phát triển khác nhau.

Phân bổ lại vốn

Thông qua tín dụng phát triển, quỹ đổi mới, đầu tư công, chính sách thuế và huy động vốn tư nhân, Nhà nước có thể hướng dòng vốn vào các hoạt động có chi phí đầu tư ban đầu cao hoặc thời gian hoàn vốn dài.

Cơ chế này phù hợp khi dự án tạo ra lợi ích lan tỏa như công nghệ mới, kỹ năng mới, mạng lưới nhà cung ứng hoặc hạ tầng dùng chung. Ngược lại, nếu vốn được phân bổ dựa trên quan hệ hành chính thay vì khả năng tạo năng suất, chính sách sẽ làm suy yếu kỷ luật thị trường và duy trì doanh nghiệp kém hiệu quả.

Vì vậy, hỗ trợ vốn cần gắn với các điều kiện có thể đánh giá như đầu tư công nghệ, tỷ lệ nội địa hóa có tính khả thi, năng lực xuất khẩu, đào tạo lao động, mức tiết kiệm năng lượng hoặc tiến độ thương mại hóa sản phẩm.

Phân bổ lại lao động

Khi các ngành mới mở rộng, nhu cầu lao động thay đổi cả về số lượng lẫn kỹ năng. Lao động có thể chuyển từ nông nghiệp năng suất thấp sang chế biến, logistics, xây dựng, công nghệ hoặc dịch vụ hỗ trợ sản xuất.

Nhưng việc di chuyển lao động không diễn ra tự động. Người lao động có thể thiếu kỹ năng, thông tin việc làm, nhà ở hoặc khả năng tiếp cận các trung tâm sản xuất. Nếu chính sách chỉ hỗ trợ doanh nghiệp mà bỏ qua đào tạo và an sinh chuyển đổi, ngành được ưu tiên có thể thiếu nhân lực trong khi nhóm lao động cũ bị mất sinh kế.

Do đó, chính sách công nghiệp cần phối hợp với giáo dục nghề nghiệp, đào tạo lại, kết nối việc làm, giao thông đô thị và bảo hiểm xã hội. Mục tiêu không chỉ là tạo thêm việc làm mà còn phải tạo ra con đường để lao động thực sự tiếp cận được các việc làm có năng suất cao hơn.

Tích lũy và phân bổ công nghệ

Công nghệ không chỉ là máy móc nhập khẩu. Năng lực công nghệ còn bao gồm khả năng vận hành, bảo trì, cải tiến quy trình, kiểm soát chất lượng, thiết kế sản phẩm và tổ chức sản xuất.

Chính sách công nghiệp có thể thúc đẩy quá trình tích lũy đó bằng cách hỗ trợ doanh nghiệp hấp thụ công nghệ, xây dựng trung tâm kỹ thuật, phát triển nhà cung ứng và kết nối doanh nghiệp trong nước với doanh nghiệp dẫn đầu.

Nếu doanh nghiệp chỉ nhập thiết bị nhưng không phát triển kỹ năng và năng lực cải tiến, tác động nâng cấp sẽ hạn chế. Ngược lại, khi công nghệ được chuyển hóa thành năng lực nội sinh, doanh nghiệp có thể tiến lên các công đoạn phức tạp hơn và tạo ra giá trị gia tăng lớn hơn.

Tái phân bổ đất đai và hạ tầng

Khu công nghiệp, cảng, hành lang logistics và đô thị sản xuất có thể làm thay đổi vị trí của hoạt động kinh tế. Việc tập trung doanh nghiệp trong một không gian phù hợp giúp giảm chi phí vận chuyển, chia sẻ lao động chuyên môn và tạo mạng lưới nhà cung ứng.

Tuy nhiên, phân bổ đất đai thiếu minh bạch có thể dẫn đến đầu cơ, dự án treo và chuyển tài nguyên sang các hoạt động có giá trị xã hội thấp. Chính sách không nên đánh giá thành công bằng diện tích khu công nghiệp được phê duyệt, mà bằng tỷ lệ sử dụng thực tế, chất lượng việc làm, năng suất, mức độ liên kết và hiệu quả hạ tầng.

Chính sách công nghiệp giúp nâng cấp ngành và chuỗi giá trị ra sao?

Nâng cấp ngành là quá trình doanh nghiệp chuyển từ những hoạt động đơn giản, cạnh tranh chủ yếu bằng lao động rẻ hoặc tài nguyên, sang những hoạt động dựa nhiều hơn vào kỹ năng, công nghệ, chất lượng và tri thức.

Nâng cấp quy trình sản xuất

Doanh nghiệp có thể tạo ra cùng một sản phẩm với chi phí thấp hơn, chất lượng ổn định hơn và mức tiêu hao nguyên liệu thấp hơn. Chính sách hỗ trợ tự động hóa, quản trị chất lượng, chuyển đổi số và sử dụng năng lượng hiệu quả có thể thúc đẩy dạng nâng cấp này.

Lợi ích không chỉ nằm ở năng suất của doanh nghiệp nhận hỗ trợ. Khi các tiêu chuẩn và thực hành tốt lan sang nhà cung ứng, hiệu quả có thể được khuếch đại trong toàn bộ chuỗi sản xuất.

Nâng cấp sản phẩm

Doanh nghiệp chuyển sang sản xuất hàng hóa có chất lượng, độ phức tạp hoặc giá trị cao hơn. Điều này đòi hỏi năng lực thiết kế, nghiên cứu thị trường, kiểm nghiệm, xây dựng thương hiệu và bảo vệ tài sản trí tuệ.

Chính sách phù hợp cần kết hợp hỗ trợ kỹ thuật với hệ thống tiêu chuẩn và thông tin thị trường. Nếu chỉ mở rộng công suất mà không cải thiện chất lượng và khả năng tiếp cận khách hàng, doanh nghiệp có thể mắc kẹt trong phân khúc cạnh tranh bằng giá thấp.

Nâng cấp chức năng trong chuỗi giá trị

Một doanh nghiệp có thể bắt đầu từ lắp ráp, sau đó tiến sang sản xuất linh kiện, quản lý chuỗi cung ứng, thiết kế, phân phối hoặc dịch vụ sau bán hàng. Các công đoạn này thường đòi hỏi năng lực tổ chức và tri thức cao hơn nhưng cũng tạo ra nhiều giá trị hơn.

Chính sách liên kết nhà cung ứng, đào tạo quản lý, hỗ trợ chứng nhận quốc tế và kết nối với doanh nghiệp dẫn đầu có thể giúp doanh nghiệp trong nước tiếp nhận các chức năng phức tạp hơn.

Tuy nhiên, yêu cầu liên kết hoặc nội địa hóa thiếu thực tế có thể làm tăng chi phí mà không tạo ra năng lực cạnh tranh. Việc nâng cấp cần dựa trên khoảng cách công nghệ, quy mô thị trường và năng lực thực tế của doanh nghiệp.

Chuyển sang những chuỗi giá trị mới

Ở cấp độ cao hơn, nền kinh tế có thể phát triển các ngành mới dựa trên năng lực đã tích lũy. Chẳng hạn, nền tảng cơ khí chính xác có thể hỗ trợ thiết bị y tế, điện tử hoặc công nghệ năng lượng; năng lực chế biến nông sản có thể mở rộng sang công nghệ thực phẩm và vật liệu sinh học.

Sự chuyển đổi này thường hiệu quả hơn khi ngành mới có liên hệ với kỹ năng, hạ tầng và mạng lưới doanh nghiệp hiện hữu. Lựa chọn một ngành hoàn toàn xa lạ với nền tảng sản xuất trong nước làm tăng chi phí học hỏi và nguy cơ thất bại.

Khi nào chính sách công nghiệp tạo ra chuyển dịch cơ cấu tích cực?

Không phải mọi biện pháp hỗ trợ ngành đều tạo ra nâng cấp kinh tế. Chính sách chỉ có khả năng thành công khi đáp ứng một số điều kiện nền tảng.

Nhắm đúng thất bại thị trường hoặc điểm nghẽn phối hợp

Mỗi công cụ phải gắn với một vấn đề cụ thể. Hỗ trợ đào tạo phù hợp với thiếu hụt kỹ năng; đầu tư kiểm định phù hợp với rào cản tiêu chuẩn; tài trợ nghiên cứu phù hợp với lợi ích lan tỏa công nghệ.

Khi không xác định rõ điểm nghẽn, chính sách dễ trở thành danh mục ưu đãi rộng nhưng thiếu tác động. Câu hỏi quan trọng không phải là ngành nào cần được hỗ trợ, mà là trở ngại nào đang ngăn ngành đó đầu tư, học hỏi và mở rộng.

Phù hợp với năng lực hiện có và tiềm năng học hỏi

Một ngành có thị trường toàn cầu lớn chưa chắc phù hợp với mọi nền kinh tế. Khả năng phát triển còn phụ thuộc vào kỹ năng lao động, năng lực doanh nghiệp, hạ tầng, quy mô thị trường, vị trí địa lý và quan hệ thương mại.

Chính sách nên tạo sức ép để doanh nghiệp vươn lên nhưng không đặt mục tiêu cách quá xa nền tảng hiện tại. Khoảng cách vừa phải tạo động lực học hỏi; khoảng cách quá lớn có thể khiến ngành tồn tại nhờ bảo hộ thay vì năng suất.

Kết hợp chính sách theo hệ thống

Một khoản tín dụng rẻ không giải quyết được thiếu kỹ sư. Một chương trình đào tạo không có tác dụng nếu doanh nghiệp không đầu tư. Một khu công nghiệp khó thành công nếu thiếu điện, logistics và thị trường.

Chuyển dịch cơ cấu đòi hỏi sự phối hợp giữa chính sách công nghiệp, thương mại, khoa học công nghệ, giáo dục, hạ tầng, cạnh tranh và phát triển vùng. Hiệu quả phụ thuộc vào tính đồng bộ hơn là số lượng công cụ.

Gắn hỗ trợ với kết quả và thời hạn

Hỗ trợ có điều kiện giúp phân biệt doanh nghiệp đang học hỏi với doanh nghiệp chỉ tìm kiếm đặc quyền. Điều kiện có thể liên quan đến năng suất, xuất khẩu, nghiên cứu, đào tạo, chất lượng, giảm phát thải hoặc phát triển nhà cung ứng.

Các mục tiêu phải có thời hạn và cơ chế đánh giá. Khi doanh nghiệp không đạt kết quả, hỗ trợ cần được điều chỉnh hoặc rút lại. Nếu ưu đãi trở thành quyền lợi lâu dài, động lực đổi mới sẽ suy giảm.

Duy trì cạnh tranh và khả năng doanh nghiệp rút khỏi thị trường

Chuyển dịch cơ cấu cần cả quá trình gia nhập lẫn rút lui. Doanh nghiệp mới phải có cơ hội thử nghiệm, trong khi doanh nghiệp kém hiệu quả không nên được duy trì vô thời hạn.

Chính sách công nghiệp vì vậy không đồng nghĩa với bảo vệ một nhóm doanh nghiệp cố định. Một thiết kế tốt phải duy trì áp lực cạnh tranh, hạn chế độc quyền và cho phép nguồn lực chuyển khỏi các dự án thất bại.

Những rủi ro nào có thể khiến chính sách làm sai lệch phân bổ nguồn lực?

Chính sách công nghiệp can thiệp trực tiếp vào lợi ích kinh tế nên luôn đi kèm rủi ro. Vấn đề không phải loại bỏ hoàn toàn rủi ro, mà là thiết kế cơ chế phát hiện và sửa sai.

Lựa chọn sai ngành hoặc công nghệ

Cơ quan quản lý có thể đánh giá quá cao nhu cầu thị trường, tốc độ phát triển công nghệ hoặc lợi thế của nền kinh tế. Một ngành được coi là chiến lược hôm nay có thể nhanh chóng mất lợi thế khi công nghệ và thương mại thay đổi.

Vì vậy, chính sách nên ưu tiên danh mục thử nghiệm có kiểm soát thay vì đặt toàn bộ nguồn lực vào một lựa chọn duy nhất. Việc đánh giá định kỳ và khả năng dừng chương trình là bộ phận thiết yếu của chính sách.

Duy trì doanh nghiệp kém hiệu quả

Tín dụng ưu đãi, bảo hộ hoặc trợ cấp kéo dài có thể giữ vốn, lao động và đất đai trong các doanh nghiệp không đủ sức cạnh tranh. Khi đó, chính sách ngăn cản thay vì thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu.

Rủi ro này đặc biệt lớn nếu tiêu chí nhận hỗ trợ dựa trên quy mô, lịch sử hoặc quan hệ thay vì kết quả học hỏi. Hỗ trợ cần đi cùng kỷ luật thực hiện và khả năng chấm dứt.

Tìm kiếm đặc lợi và chi phối chính sách

Doanh nghiệp có động cơ vận động để duy trì ưu đãi, kể cả khi lý do ban đầu không còn tồn tại. Nhóm được hưởng lợi thường tập trung và có khả năng tổ chức tốt hơn nhóm phải chịu chi phí, khiến chính sách khó rút lại.

Công khai tiêu chí, ngân sách, đối tượng hưởng lợi và kết quả đánh giá giúp giảm nguy cơ này. Cơ chế giám sát độc lập và cạnh tranh trong tiếp cận hỗ trợ cũng cần thiết.

Phân mảnh chính sách

Nhiều chương trình nhỏ do các cơ quan khác nhau quản lý có thể tạo ra tiêu chí chồng chéo, thủ tục phức tạp và tín hiệu mâu thuẫn. Doanh nghiệp nhận ưu đãi đầu tư nhưng lại gặp trở ngại về đất đai, tiêu chuẩn hoặc xuất nhập khẩu.

Phân mảnh làm tăng chi phí hành chính và khiến trách nhiệm giải trình không rõ ràng. Chính sách công nghiệp cần một cơ chế điều phối đủ mạnh nhưng không tập trung toàn bộ quyết định vào một cơ quan thiếu thông tin thị trường.

Đánh đổi giữa hiệu quả, việc làm và khả năng chống chịu

Ngành có năng suất cao chưa chắc sử dụng nhiều lao động. Tăng nội địa hóa có thể cải thiện khả năng chống chịu nhưng làm tăng chi phí. Bảo vệ ngành non trẻ có thể tạo không gian học hỏi nhưng làm giảm cạnh tranh.

Do đó, không nên đánh giá chính sách bằng một chỉ tiêu duy nhất. Các mục tiêu về năng suất, việc làm, công nghệ, an ninh kinh tế và môi trường cần được đặt trong một hệ thống đánh đổi minh bạch.

Làm thế nào để thiết kế chính sách công nghiệp hỗ trợ chuyển dịch bền vững?

Một khung chính sách hiệu quả cần chuyển trọng tâm từ “chọn ngành để ưu đãi” sang “xây dựng năng lực và giải quyết điểm nghẽn”.

Bắt đầu từ chẩn đoán cơ cấu

Cơ quan hoạch định cần xác định:

·         Những hoạt động nào đang có năng suất và khả năng mở rộng

·         Những ngành nào tạo liên kết đầu vào, đầu ra hoặc lan tỏa công nghệ

·         Doanh nghiệp đang bị cản trở bởi vốn, kỹ năng, công nghệ, hạ tầng hay thị trường

·         Nguồn lực nào đang bị giữ trong các hoạt động kém hiệu quả

·         Nền kinh tế có năng lực nào có thể dùng để phát triển hoạt động mới

Chẩn đoán phải dựa trên dữ liệu doanh nghiệp, lao động, thương mại, năng suất và chuỗi cung ứng, thay vì chỉ dựa vào dự báo nhu cầu toàn cầu.

Lựa chọn công cụ theo điểm nghẽn

Nếu vấn đề là hạ tầng, giải pháp phù hợp là đầu tư công và phối hợp không gian sản xuất. Nếu vấn đề là thiếu thông tin xuất khẩu, cần hỗ trợ thị trường và tiêu chuẩn. Nếu vấn đề là đổi mới, cần tài trợ nghiên cứu, thử nghiệm và hợp tác công nghệ.

Việc dùng cùng một ưu đãi thuế cho mọi điểm nghẽn thường kém hiệu quả vì công cụ không tác động đúng nguyên nhân.

Kết hợp hỗ trợ theo ngành với cải thiện nền tảng chung

Chính sách theo ngành giúp tập trung nguồn lực vào những hoạt động có tiềm năng lan tỏa. Chính sách nền tảng như cạnh tranh, giáo dục, hạ tầng và môi trường kinh doanh giúp toàn bộ doanh nghiệp nâng năng lực.

Hai nhóm công cụ không thay thế nhau. Hỗ trợ ngành thiếu nền tảng chung dễ tạo đặc quyền; cải cách nền tảng nhưng không xử lý điểm nghẽn đặc thù có thể không đủ để hình thành ngành mới.

Thiết lập cơ chế học hỏi chính sách

Nhà nước không thể có đầy đủ thông tin ngay từ đầu. Chính sách công nghiệp cần được xem là quá trình khám phá chung giữa khu vực công, doanh nghiệp, người lao động và cơ sở nghiên cứu.

Đối thoại công–tư giúp nhận diện trở ngại, nhưng quyết định cuối cùng phải dựa trên tiêu chí minh bạch và lợi ích xã hội. Phản hồi từ doanh nghiệp là nguồn thông tin, không phải căn cứ để trao ưu đãi vô điều kiện.

Đo lường kết quả ở cấp doanh nghiệp và toàn nền kinh tế

Một chương trình có thể giúp doanh nghiệp nhận hỗ trợ tăng sản lượng nhưng vẫn không cải thiện cơ cấu chung nếu chỉ chuyển thị phần từ doanh nghiệp khác hoặc sử dụng nguồn lực nhiều hơn.

Đánh giá cần xem xét đồng thời:

·         Năng suất và khả năng đổi mới

·         Mức độ gia nhập và rút lui của doanh nghiệp

·         Chất lượng việc làm và tiền lương

·         Liên kết với nhà cung ứng trong nước

·         Khả năng xuất khẩu và đa dạng hóa thị trường

·         Mức tiêu hao năng lượng, tài nguyên và phát thải

·         Chi phí ngân sách và chi phí cơ hội

·         Mức độ lan tỏa sang các doanh nghiệp không nhận hỗ trợ

Chỉ khi các kết quả này cho thấy năng lực sản xuất được nâng lên và nguồn lực chuyển sang hoạt động hiệu quả hơn, chính sách mới có thể được coi là thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu thực chất.

Chính sách công nghiệp có thể đẩy nhanh chuyển dịch cơ cấu vì nó tác động đồng thời đến hướng đầu tư, năng lực công nghệ, chất lượng lao động và sự hình thành của các ngành mới. Vai trò của Nhà nước không chỉ là cấp ưu đãi, mà còn là cung cấp đầu vào công cộng, điều phối các khoản đầu tư phụ thuộc lẫn nhau và tạo điều kiện cho doanh nghiệp học hỏi.

Tuy nhiên, định hướng nguồn lực không đồng nghĩa với thay thế thị trường. Một chính sách hiệu quả phải gắn hỗ trợ với kết quả, duy trì cạnh tranh, cho phép dự án thất bại rút khỏi thị trường và liên tục điều chỉnh theo bằng chứng. Khi đáp ứng các điều kiện đó, chính sách công nghiệp có thể biến chuyển dịch cơ cấu từ sự thay đổi đơn thuần về tỷ trọng ngành thành quá trình nâng cao năng suất, giá trị gia tăng và năng lực phát triển dài hạn.